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第59期“南湖初心講堂·桐鄉大講堂”開講

推進“三社聯動” 激活社會治理多元主體的內在動力

發布日期:2019-11-22 08:46 信息來源:今日桐鄉 瀏覽次數:

在全市“不忘初心、牢記使命”主題教育深入開展之際,為更好地運用“三社聯動”的社會治理和服務手段,發揮“三社聯動”作用,探索基層社會治理體系新格局,助力深化“三服務”活動,近日,國家城鄉社區建設專家委員會委員,國家信息中心大數據應用和管理中心秘書長,中國社會學、社會政策研究專業委員會常務理事馬伊里教授走進第59期“南湖初心講堂·桐鄉大講堂”,作《發揮三社作用,激活社會治理多元主體的內在動力》專題輔導報告。

人物名片:

馬伊里教授,原任上海市民政局黨組書記、局長,政協上海市第十一、十二屆委員會常務委員、人資環建委主任、社會福利與社會保障界別召集人。馬伊里教授也是社會學的博士,現任國家城鄉社區建設專家委員會委員,國家信息中心大數據應用和管理中心秘書長,中國社會學、社會政策研究專業委員會常務理事。她在組織社會學及其決策分析、社區社會工作、社會組織、社會保障與社會福利等領域具有豐富的理論和實踐經驗。

推進“三社聯動”,激活社會治理多元主體的內在動力。這里的“三社”就是指社區、社會工作和社會組織。

社會組織的發展,是近年來討論得比較多的話題,“三社”都是屬于社會這個范疇的,所以今天這個講堂就是從社會的角度討論一些問題。

怎樣來理解社會?如果社會是一個以人和人的社會關系為核心的有機體的話,那么“三社”就是這種關系當中的重要因素和重要載體。

為什么“三社”在社會問題上占有很重要的位置?因為社會就是以人的社會關系為核心的一個有機體。所以管理一個被組織起來的社會,才有可能把這個社會管好。

科學地觀察社會,把握社會進而推動社會的進步,才是我們的使命。不是要應對很多社會問題,應對社會問題是不得已而為之的,一切的應對都是推動社會的進步。什么是社會的進步呢?我個人認為就是更公平的社會,更正義的社會,更自由的社會和更自主的社會。

中央和國家層面對“三社”的論述

黨的十八大提出了社區治理的概念。在黨的十八大之前,和社區搭在一起的詞不是治理,而是管理。從管理到治理,其實是方法上一個非常大的跨越。

身處基層,我們要怎樣去學習領會,并適應這種變化?黨的十八大還提出了要健全基層黨組織領導的、充滿活力的基層群眾自治機制。桐鄉提出自治、法治和德治“三治融合”是非常正確的。黨的十八大報告,除了提出社區治理之外,還提出社會治理。在黨的十八屆三中全會上連續提出了國家治理以及國家治理能力的現代化。

關于社會組織,中央其實也是有很多論述的,黨的十八大提出了政社品牌,這里的“社”是社會組織。黨的十八大非常明確提出,政社要分開,這一輪的政社分開是由組織部門牽頭,所以做得比較徹底。

另外,關于社會組織當中,中央也提出了要建立政社分開、權責分明、依法自治的現代社會組織體制,那什么是現代社會組織體制呢?

黨的十八大文件中提出了“黨委領導,政府負責,社會協同,公眾參與,法治保障”這20個字。很長一段時間,我們誤以為黨委領導就是支部要建在連上,哪里有空白就去填補空白,就是要派人,要建組織。那么有了人,有了組織就是黨委領導了?有人有組織是要的,但是不能僅停留在有人有組織,黨委到底怎么領導的問題需要進一步探索。

關于社會協同、公眾參與,我們一般的理解是政府、市場和社會組織三大部門的協同。這個我覺得目前并沒有好的機制,不要說社會協同,就是政府部門條塊之間的協同也是非常難。

關于法治保障,中央提出來的黨在社會領域提出的綱領,在實踐領域有很大的空間,需要我們探索。黨的十六屆六中全會上用280個字論述社會工作。之后中組部提出要像黨的十一屆三中全會高度重視選拔經濟工作人才那樣高度重視選拔社會工作人才。中央也制定了國家中長期人才發展的規劃綱要,2010年到2020年當中這10年有6大人才發展的規劃,社會工作人才被列入這6大人才工作之一,這個推動的力度和支持的力度非常大。

2012年,國家發布加強社會工作人才的意見。我認為2012年國家層面關于社會工作這件事的制度和架構的建設,在國家層面已經布置了,從黨中央文件到組織部的落實,再到人才綱要到國家的文件,都已經制定結束。

社會治理和社會建設

我認為管理結構走向治理結構,是中國社會發展的一個必然趨勢,也是一大進步。

治理到底是什么樣的概念呢?到目前為止,關于社區治理、社會治理、國家治理能力現代化,這幾個概念都沒有一個標準答案。

關于“社會治理”,聯合國全球治理委員會是有一個概念的,認為治理不是一套規章條例,也不是一種活動,而是一個過程,治理的建立不是以支配為基礎,而是以協調為基礎,治理一定是協調的過程,治理的同時涉及公的部門和私的部門,就是要多元互動的。

從我的研究和對治理的理解,治理有這么幾個概念需要把握,首先社會治理是建立和維持社會秩序為核心,也就是說治理是與秩序有關的事,這種秩序或許不能直接解決什么問題,但是會使解決問題成為可能。

治理是有秩序的,是治理本身就帶有的本性。這個概念一定要確立起來,否則就會用管控替代治理。

其次,治理是以激活社會代謝活力為目的。治理就是要刺激部門,讓他自己管自己,讓他們自己有互動,就是要去激活社會自身代謝活力,一切使活力失靈的做法都會讓社會付出更大的代價。

第三,治理建立在相互認同基礎上,扁平結構當中多元主體的互動過程,一定是在協商和認同的結構里面才可以進行治理的。行政社會里面就是這樣,我們的權威是通過法律程序、行政任命,以及法定賦予我們某一種權力,通過認同來轉化而成的。在一個治理結構當中,這個認同是非常具有力量的東西。

所以治理結構當中或許沒有法定賦予權力的,但是可以形成權威,沒有上下級的時候形成權威。這是共產黨人多元環境里面要學習的能力。黨委在新的結構里面,如何形成你的權威,是有一些挑戰的。

“管理”和“治理”一字之差,但是蘊含一系列的變化。首先治理主體有變化,唯一主體向多元主體轉變。到了治理結構,每個人都是主體,每個單位都是主體,市場、社會、政府都是一個主體,在多元主體當中如何形成認同,怎樣形成權威,這是要看本事的。

我覺得社會組織有這樣的能力,可以在扁平的結構當中具有非常的動員能力,這個是有方法的。

另外還有是治理的理念轉變,權力至上的官本位向服務至上的民本位轉變。管理的體制也會有轉變,從縱向垂直的、體制內的管理體制轉向橫向網絡的、社會化的行業管理。特別高興在桐鄉看到了很多社會事務是通過行業協會管的,出租物業是通過出租物業的行業協會,有房東的協會,還有房客的協會,這是非常進步的做法,是符合發展趨勢的,這就是橫向的社會網絡化管理。

治理的方法也會有變化,從審批型向規范監管調控、協調、協商、協同型轉變。所以我們的社會如果部門之間,人和人之間都可以進入到一個協同的環節,那么這個社會就是一個很好的治理狀態。

社工不認識大家,但是他有方法,有親和力,所以他們可以把人動員出來,所以很多事情要社工介入,共產黨員要學一些社工經驗,是這么一個道理。

這個是一個結構的變化,接下來的結構就是扁平的政治,一個社會的進步需要三股力量推動,要有政府的力量、市場的力量、社會的力量來推動。

我們現在進入社會治理、社會管理,難處在哪里?有專家說,現在有貧富差距、環保問題、外來人口問題等等。我并不認為這個是難處,因為我們到了現在的經濟總量的情況下,這些問題都是要遇到的,國外發達國家和發展中國家在這個階段都碰到了和我們一樣的問題。他們有很多的政策緩解這些問題,就比如引入社會工作專業。所以美國黑人社區警察不一定可以隨便進,但是一個社工可以隨便進入,他是可以作為政府執行層面非常好的助手,他有方法讓老百姓認同你,形成權威。

研究社會治理難,社會性脆弱是社會治理難的深層次原因,個人覺得是目前非常難突破的原因。

什么是社會性脆弱?比如說社會治理的三方結構,在這個三方力量對比當中社會是弱的。所以我們要激活這個社會,社會有他自身解決自身問題的能力,他是一個有機體,這個是社會性脆弱的一個層面。還有政府、企業的社會性也是弱的,政府的社會性弱表現在不會和社會說話,不具有親和度。企業的社會性弱在社會底線。企業一定要有社會責任體現,可以賺錢,遇到公共利益的時候,一定要少賺錢,甚至不賺錢,一定要有這樣的共識才可以。我個人是相信社會是有巨大力量的。

探索用社會的方法解決社會問題的新途徑

探索用社會的方法解決社會問題的新途徑,要加強政府工作的社會性,要加強企業的社會責任,還要加強社會的自治性。

上海推進了企業的征信體系,每個企業的信用是可以查詢的,社區也有這些誠信體系的建設,只要誠信可以,就能得到一部分的貸款。加強社會的自治性,在這個社會方法解決社會問題的環節當中,我們認為“三社”是非常重要的。但是“三社”的認識和把握當中,我個人認為有一個大誤區,比如說什么叫社區?社區嚴格意義上不是一個地區的概念,社區有地區的要素在里面,但是可以跨地區的,現在在網上,在同一個群里面的就是社區,不在一個地域,不在一個地理概念上。

然后講社區、社會工作和社會組織的概念要素。社區是拉丁語翻譯過來的,社區的概念就是共同的東西和親密的伙伴關系,有共同東西的一群親密伙伴關系的人就是社區,我們有學術社區、網上社區,國外往往把社區翻譯成Community。

社區不是追求規模,而是追求關系。所以我現在去社區,一般會問有多少戶居民?這些居民當中相互認識占比是多少?如果占比很低,只不過是一個居民區或者行政區,不能叫做社區,沒有共同的東西,更沒有親密的關系。

把社區說得這么復雜,到底怎么做呢?其實不難的,首先到一個地方,先把人聯系熟了,通過唱歌跳舞、打掃衛生、打毛線等活動熟絡起來,后面通過熟人關系是可以解決一些問題的,在這個層面就是通過熟人關系去影響的。

社區工作就是做社會關系,要增加人的社會資本。我們住房越來越隔離,水泥把人隔開,做社會工作其實要做社會資本最大化,要增加人的關系。在人的關系當中,我們的黨組織干什么,我覺得在熟人關系當中,價值觀的導向很重要,我們在社區天天見到要點頭問好,狗是這么養的,花這么種的,老人相互之間是這么照顧的,這個就是價值觀,沒有大道理。所以倡導什么樣的價值觀,形成熟人關系,這個就是社區管理,我覺得黨組織在里面,最重要是倡導一個好的價值觀。

社工在社區里面就是通過各種方式,讓這個社區共同生活的人有歸屬感。社工不是一個業余的職業,社會工作為什么在社會管理包括社會問題當中有這么重要的作用,和其理念、倫理,還有方法是有密切關系的,社會工作最重要的核心理念是助人自助,是助你成為你自己,幫助你成為社會人。我特別希望社工這個專業核心理念可以幫助我們轉變態度,所謂群眾觀念,人民主體性是最重要的。

社工的職業滲透性非常強。我呼吁目前的政府如果要招公務員,多招一些社工專業畢業的人,因為要處理社會問題,這些學生學的就是這樣的專業,容易做工作,社區里面應該更多一些懂社工專業的人。

社會組織在我們的治理結構當中將要發揮很大的作用,在于五個方面:一是作為社會主體參與互動;二是作為承擔組織群眾參與的載體;三是反映社會底層訴求的;四是提供直接的社會服務;五是激活社會內在的動力機制。

“三社聯動”就是依托社會組織,應用社會工作的專業方法,回應社會需求,推進社區的建設,這個社區的建設就是熟人關系,共同價值觀有歸屬感的人際關系的建立,如果“三社聯動”做得好是非常好的。

發揮“三社”作用,要在四點上下功夫:一是支持基層社區用自治共治的方法協助政府管理社會;二是鼓勵社會組織關注社會需求,提供專業服務,傳播公益理念;三是促進社會工作的職業化、專業化和多領域介入;四是要用推動跨界合作的方法回應社會關切。

(根據錄音整理,全文內容有刪減)


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